郭先生1996年在河南省郑州市某区某村申请了宅基地一处，在上面建了一栋两层的住房用于一家人居住。2017年底，当地拆迁指挥部发布公告及拆迁补偿方案，正式实施城中村改造项目，郭先生的房屋就在拆迁范围内。
此后，郭先生一直与拆迁部门协商补偿事宜，但由于对方给与的补偿始终无法达到自己的预期，所以他一直没有同意签拆迁补偿协议。就在双方僵持不下时，当地村委会送来了一纸文书，上面写着：由于你户长期不签补偿协议，导致本村改造进程迟缓，现经村委会村民代表开会集体民主表决，决定对你户房屋实施强制拆除。送文书的村委会工作人员还再三叮嘱郭先生：不要跟政府作对！
郭先生认为村委会是没有权力搞拆迁的，更别说强拆他的房子了。然而，令他没有想到的是，没过几天就有一群身份不明的人对其房屋实施了强制拆除，在惊慌之余，郭先生找到北京冠领律师事务所代其维权。
接受委托的冠领律师经过深入调查分析，确定以当地区政府作为被告提起强拆违法的诉讼，并且准备好了应对其推诿责任的策略。
庭审当天，被告某区政府果然向法院提出，自身与强拆行为没有关系，此次强拆属于村民自治的范畴，强拆决定是村民代表集体表决通过的，因此应当驳回原告起诉。
冠领律师反驳道：本案中，强制拆除郭先生房屋的决定虽经村民代表讨论通过，但《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”依据上诉规定，市、县级政府是集体土地征收补偿安置工作的法定主体，其应当对拆迁补偿安置工作承担法律责任。
如果市、县级政府在集体土地征收项目中发挥的作用已经超出《村民委员会组织法》所规定的指导、支持和帮助，成为实际主导、组织和控制者，而且相关土地整体开发利用行为也超出了《村民委员会组织法》对村民委员会自我管理、自我教育、自我服务的法律定位，那么强制拆除的行为就不属于村民自治行为，村委会应当视为市、县级政府的“延长之手”，其行为的责任最终也要归于市、县级政府承担。
法院认可了冠领律师的代理意见，判决确认郑州市某区人民政府强拆郭先生房屋的行为违法。
简评：村委会出面强行拆迁的事件在实践中常有发生，有时候老百姓被这种表象所迷惑，以为拆迁项目是村委会负责的。但是实际上，我们国家的法律从来没有赋予村委会这么大的权力。征收集体土地，只有行政机关才有权实施，在实践中村委会超出其权力范围实施的拆迁行为，可以视为受行政机关委托所为，最终承担责任的是行政机关，而不是村委会。
撰稿：马佳斌
类型：A 类稿
编辑：侯学飞
审稿：张主编
法务：刘东晓
