上诉人：海南某食品饮料厂
被上诉人：海南某市政府
案由：诉请撤销收地决定
出庭律师：李潇月律师
判决结果：撤销一审判决，确认被上诉人作出的《收地决定》行政行为违法
程先生是海南某食品饮料厂厂长，其工厂占据国有土地10余亩，厂房建筑面积逾千平米，并拥有《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。2018年，当地进行体育中心建设，欲收回工厂所在的10余亩国有土地使用权。程先生与相关部门就土地置换事宜进行协商，但因水质等原因最终未能达成协议。2019年12月，相关部门作出《收地决定》。程先生不服该决定，代表工厂向法院提起诉讼，请求撤销上述决定，但一审法院驳回了该诉请。程先生委托北京冠领律师事务所提起上诉。近日，二审法院作出判决：撤销一审判决，确认被上诉人作出的《收地决定》行政行为违法。
二审法庭上，双方针对收回土地使用权适用法律、作出《收地决定》的行政行为程序是否合法两个问题展开激烈争论。被上诉的相关部门认为，按照《土地管理法》规定，因公共利益使用土地，被上诉人有权依法收回国有土地使用权。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。
针对被上诉人的意见，冠领律师指出：
第一，收回国有土地使用权的本质是征收，应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序，即完成征收房屋，并对附着物、建筑物进行补偿后，才能收回国有土地使用权，被上诉人未履行法定程序。
第二，被上诉人作出《收地决定》未依法评估，评估机构未经双方协商选定。案涉土地处置过程中，评估机构是被上诉人单方选定的，违反《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。
第三，未遵循先补偿后收回的程序。被上诉人未就补偿事项与食品饮料厂协商一致的情况下，既未在作出《收地决定》前单独作出补偿决定，也未在《收地决定》中对补偿事项作出决定，就以通知领取提存的评估款项方式给予食品饮料厂补偿，不符合先补偿后收回的程序要求。
二审法院采纳了冠领律师部分意见，认为被上诉人作出《收地决定》程序上存在“评估机构未经双方协商选定”、“未遵循先补偿后收回的程序”的不当之处，但鉴于撤销该《收地决定》会对公共利益造成损害，遂作出判决：撤销一审判决，确认被上诉人作出的《收地决定》行政行为违法。
本案督导律师
周旭亮、任战敏
本案代理律师
李潇月律师
胜诉判决书
撰稿：曾超超
类型：A 类稿
编辑：闫 慧
审稿：董主编
法务：杨玲玉
