江苏省南通市，2013年9月12日，某区政府以安置房建设项目的名义，将李女士的房屋纳入征收范围，并作出了《房屋实施协议搬迁的决议》（以下简称房屋搬迁决议）。而实际上，该区域征收后土地将用于商品房建设。李女士等人感觉区政府的行为严重侵害了其合法权益，于是找到北京冠领律师事务所主任周旭亮律师，希望通过法律途径进行维权。
周律师了解案情后，发现李女士的房屋属于国有土地上的房屋，按照法律规定，是需要走征收程序的，而对方的行为明显是假借协议搬迁之名行征收之实。表面上区政府作出的《房屋搬迁决议》是不具有行政强制力的行政行为，实际上是为了绕开《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出房屋征收决定。
知晓对方意图后，周律师多次前往当地调查取证，却受到了来自各方的阻力，维权之路艰辛不言而喻。为节省时间，周律师决定两个方案一起着手，先向南通市政府提起了行政复议，同时准备诉讼材料。这样既可以通过复议快速解决问题，也能在复议被维持后，立即启动诉讼程序再进行维权。
复议中周旭亮律师提出：
1. 李女士的房屋所涉土地部分属于国有土地，根据《国有土地上房屋与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。而被申请人作出的《房屋搬迁决议》很明显与法不合。
2. 根据2013年1月17日，南通市委办公室、市政府办公室作出《关于进一步做好市区国有土地上房屋征收工作的通知》，该政策性文件虽明确可以实施协议搬迁，但也有明确的实施条件，即：对于因建设需要抢抓工期的项目，在群众自愿的前提下，市规划部门对申请进行审核后提出项目位置范围及规划用途意见，经区政府批准，可实施协议搬迁。本案中，被申请人在行政复议审理期间，无法提供市规划部门意见及因建设需要抢抓工期的证据材料，且李女士亦不认可《房屋搬迁决议》，故被申请人作出的《房屋搬迁决议》没有相关证据和依据。
南通市政府收到复议申请后，在规定期限内进行了答复。最终，南通市政府决定：确认被申请人2013年9月12日作出的《房屋搬迁决议》违法。收到这个结果，李女士非常高兴，区政府也没有再提起诉讼，双方在此基础上进行协商后，问题得到了圆满解决。
撰稿：冯 昱
类型：C 类稿
编辑：侯学飞
审稿：段主编
法务：杨玲玉
